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营政发〔2019〕19号:营口市人民政府关于印发营口市推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知

发布时间:2019-12-31 16:29

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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

《营口市推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》业经2019年12月18日第十六届市政府第42次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

                             营口市人民政府

                             2019年12月30日

(此件公开发布)


营口市推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案

为贯彻落实《辽宁省推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》(辽政发〔2019〕2号)、《关于贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神 推进国有企业改革发展的实施意见》(营委办发〔2017〕30号)、《深化国资国企改革激发国有企业改革发展活力工作方案》(营国资国企改革〔2019〕1号)精神,完善国有资产管理体制,以管资本为主改革国有资本授权经营体制,加快推进国有资本投资、运营公司改革试点工作,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持社会主义市场经济改革方向,坚定不移加强党对国有企业的领导,完善国有资产管理体制,加快推进以管资本为主的国有资本授权经营体制改革,提高国有资本配置和运营效率,促进国有资本合理流动,推动国有资本做强做优做大,为新时代推动全市经济社会高质量发展作出更大贡献。

(二)基本原则

——坚持党的领导。建立健全中国特色现代国有企业制度,把党的领导融入公司治理全过程各环节,确保党和国家方针政策、重大决策部署的贯彻落实。

——坚持体制创新。以管资本为主加强国有资产监管,完善国有资本投资运营公司的市场化机制。科学合理界定政府及国有资产监管机构,国有资本投资、运营公司和所持股企业的权利边界,健全权责利相统一的授权链条,进一步落实企业市场主体地位。

——坚持强化监督。正确处理好授权经营与加强监督的关系,明确监管职责,构建政府监督、纪检监察监督、出资人监督和社会监督的大监督体系,增强监督的协同性、针对性和有效性,防止国有资产流失。

——坚持稳妥有序。加大“放管服”改革力度,以重点领域为突破,先行试点,分步实施,推进国有资本投资、运营公司改革试点,开展授权放权,实施动态调整,确保改革稳妥有序。

(三)工作目标

改革国有资本经营授权体制,探索以管资本为主加强国有资产监管的方法路径、有效的管控模式、灵活的运营机制,加快培育一批国有资本市场化的专业平台,形成一批业务多元、特色鲜明、优势明显的独立市场主体。到2020年,市级层面,选择具有城市综合运营服务属性的国企、具有国有资本运营属性的国企,分别开展改组国有资本投资、运营公司试点,加强国有资产交易管理,打造不良资产专业化处置平台,构建国有资本新的产业格局,初步形成“2+1+N”(“2”代表国有资本投资公司、国有资本运营公司;“1”代表国有资产管理公司;“N”代表交通、旅游等N个产业公司)国有资本投资运营体系。县(市)区层面,按照时间节点有序开展试点,适时改组形成一批国有资本投资、运营公司。

二、主要任务

(一)明确功能定位

国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司,是国有资本市场化运作的专业平台。公司以资本为纽带、以产权为基础,依法自主开展国有资本运作。国有资本投资、运营公司对所持股企业行使股东职责,维护股东合法权益,以出资额为限承担有限责任,按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。

1.国有资本投资公司。国有资本投资公司是推进产业结构调整和资本整合的专业化平台,以培育发展优势产业为使命,以提升产业竞争力为目标,按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求,以战略性控股为主,通过开展投资融资、产业培育、兼并重组、股权调整、资本运作等方式,对产业内国有资本进行集聚整合,提高配置效率。发挥投资引导和结构调整作用,引导社会资本投向,培育前瞻性、战略性新兴产业,推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级,着力提升国有资本控制力、影响力、引导力。

2.国有资本运营公司。国有资本运营公司是聚焦国有资本流动和布局结构调整的综合性投资运营平台,具有较强的资本运作属性。主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报、支持企业上市为目标,以财务性持股为主,不单独承担发展实体产业的使命,通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式,盘活国有资产存量,引导和带动社会资本共同发展,实现国有资本合理流动和保值增值。对划转、投资等方式形成的股权有序进退,并履行必要的管理义务。

(二)改革国有资本授权经营体制

国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立,实行国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式,开展国有资本投资、运营公司试点。

1.国有资产监管机构授权模式。由国资监管机构履行出资人职责的试点企业,根据企业董事会建设和监管情况,坚持“一企一策”原则,有步骤地授权国有资本投资、运营公司履行部分出资人的职责。国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资产监管机构负责对国有资本投资、运营公司进行考核和评价,并定期向本级政府报告。

国有资产监管机构履行出资人职责的市属国有企业改组为国有资本投资、运营公司,或国有资产监管机构新设国有资本投资、运营公司,应采用国有资产监管机构授权模式。

2.政府直接授权模式。以政府直接授权方式开展国有资本投资、运营公司试点的企业,依据政府授权自主开展国有资本运作。政府直接对国有资本投资、运营公司进行考核和评价。

(三)优化管控模式

政府或国有资产监管机构应科学界定与国有资本投资、运营公司间的权责边界,明确监管标准,确立监督评价方式,加强事中事后监管,保障国有资产安全。

国有资本投资公司建立以战略目标和财务效益为主的管控模式,实行“小总部 强产业”的管控格局,构建“总部资本层—专业化公司资产层—生产单位执行层”三级管控体系,通过资本运作和资产经营分离,下沉资产经营职能,对所持股企业实施专业化管理,提升资源配置效率和经营管理水平。集团总部负责整体发展战略、重大投融资、资本运营、财务监管、风险管控、绩效评价和党组织建设等事项,将所属企业除投资管理、产权管理、企业改制、股权变动涉及的特别事项外的资产经营权全部下放。

国有资本运营公司以建立财务管控模式为导向,构建“运营总部—专业运营平台—持股企业”三级管理架构,强化总部价值创造和战略引领功能,通过设立股权运营、基金投资、资产经营等专业平台,增强资本运营能力,实现国有资本放大和保值增值。公司总部主要负责资源整合、资本运作、监督考核和党组织建设等方面职能,逐步将所属企业经理层人员市场化选聘权、薪酬分配权和一定限额内的投资审批权等下放。

(四)规范法人治理结构

国有资本投资、运营公司不设股东会,由政府或国有资产监管机构行使股东会职权。设立党组织、董事会和经理层,规范公司治理结构,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。

1.明确党的政治核心和领导核心地位。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。按照“双向进入、交叉任职”的原则,符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、经理层,董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子。党组织书记、董事长由同一人担任。党组织研究讨论应作为董事会、经理层决策重大经营管理事项的前置程序。

2.重点加强规范董事会建设。董事会根据授权负责公司发展战略和对外投资,经理层选聘、业绩考核、薪酬管理,向所持股企业派出董事等事项。认真履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责。加强董事会各专门委员会建设,在董事会下设立战略与投资、薪酬与考核、审计与风控等专门委员会,条件成熟时也可设提名委员会,充分发挥各专门委员会的专业特长。完善董事会运行机制,规范董事会议事规则,实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度,一人一票表决,平等充分发表意见,建立董事会决议跟踪落实及事后评估制度。实行外部董事制度,注重拓宽外部董事来源,外部董事须占多数。建立外部董事评价机制,充分发挥外部董事作用。完善董事会和外部董事报告制度,董事会按照要求及时报告企业投资、经营等情况,实行年度工作报告制度,外部董事每年要定期书面报告履行职责情况。

3.依法保障经理层经营自主权。经理层根据董事会授权负责国有资本日常投资运营,依法行使生产经营管理、组织实施董事会决议等职权。对经理层逐步实行任期制、契约化管理,采用与选任方式相匹配、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。国有资本投资、运营公司实行财务总监由国有资产监管机构委派制制度,建立定期报告工作和考核评价制度。

(五)建立健全监督与约束机制

1.完善监督体系。整合出资人监管和审计、纪检监察、巡察等监督力量,建立监督工作会商机制,按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则,加强对国有资本投资、运营公司的统筹监督,提高监督效能,完善监督意见反馈整改机制,形成监督合力和工作闭环。纪检监察机构加强对国有资本投资、运营公司党组织、董事会、经理层的监督,强化对公司领导人员廉洁从业、行使权力等的监督。国有资本投资、运营公司要建立内部常态化监督审计机制和信息公开制度,加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管,建设阳光国企,主动接受社会监督。

2.实施绩效评价。国有资本投资、运营公司要按照规定要求接受政府或国有资产监管机构的综合考核评价。

三、实施步骤

国有资本投资、运营公司试点工作要分级组织、分类推进、稳妥开展,成熟一个推进一个,确保改革取得实效。

2020年,市级层面推进国有资产监督机构授权国有资本投资、运营公司试点,明确国有资本投资、运营公司试点企业,完成试点方案批复,改组组建1—2家国有资本投资运营公司,探索有效的管控模式和运营方式。各县(市)区可结合党政机关和事业单位所属企业脱钩改制、事业单位转企改制,同步有序开展国有资本投资、运营公司试点,推进经营性国有资产集中统一监管工作,并形成试点方案报市深化国资国企改革领导小组。原则上县(市)区属国有资本投资运营公司不得超过2家。

四、配套政策

(一)加大简政放权力度

围绕落实出资人职责的定位,结合国有资本投资、运营公司功能定位和企业实际,在战略规划、工资总额、选人用人、产权管理、重大财务事项等方面,赋予试点企业更充分的自主权。相关管理要求和运行规则要通过公司组建方案、改革试点方案和公司章程予以明确。根据改革试点工作的进展,动态调整授权、放权事项。

(二)推进综合改革试点

国有资本投资、运营公司所持股国有控股企业中,符合条件的可优先支持同时开展混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、推行职业经理人制度、薪酬分配差异化改革、国有企业信息公开等改革试点,充分发挥各项改革工作的综合效应。

(三)落实相关支持政策

国有资本投资、运营公司试点涉及产权划转、业务整合、管理重构等事项,在企业改革重组整合过程中涉及股权转让、资产损失核销、搭建平台和资产变现等经济行为,符合条件的要严格落实国有企业资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策,依法优化工商税务登记、变更程序。鼓励国有资本投资、运营公司妥善解决历史遗留问题、处置低效无效资产,对国有企业改革和解决历史遗留问题等所需资金,按现行政策框架在国有资本经营预算中给予一定支持,着力解决好“最后一公里”问题,最大限度地发挥相关配套政策的叠加和集成效应。

(四)发挥专业平台作用

政府或国有资产监管机构可通过无偿划转,或以国有企业股权出资、注资等方式,将部分国有企业股权(产权)或其他国有资本交由国有资本投资、运营公司持有或运营。探索将国有资本经营预算以注资、出资等方式注入国有资本投资、运营公司,政府支持项目的国债资金、转贷资金形成的资产和预算内基本建设资金、专项资金等政府性资金形成的资产,符合条件的可按规定转入国有资本投资、运营公司,发展壮大资本实力,充分发挥市场化运作的专业平台作用。

五、组织实施

市政府对全市国有资本投资、运营公司试点工作负总责,市深化国资国企改革领导小组负责国有资本投资、运营公司试点工作的组织协调和督促落实。市委组织部、市发改委、市财政局、市人社局、市国资委、市审批局、市自然资源局等深化国资国企改革领导小组各成员单位,按照职责分工落实相关政策措施,密切配合,协同推进试点工作。

各县(市)区政府具体负责本地区国有资本投资、运营公司改革试点工作,要结合本地区实际,制定国有资本投资、运营公司改革试点实施方案报市深化国资国企改革领导小组办公室备案。

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